Title

Análisis del impacto de la institucionalidad política en la calidad de las políticas públicas, Perú 2002-2019

Alternate Title

Analysis of the impact of political institutionality on the quality of public policies, Peru 2002-2019

Description

En la presente investigación se analiza el impacto de la institucionalidad política en la calidad de las políticas públicas en el Perú durante el período 2002-2019, estableciendo para ello tres escenarios de estudio: la Presidencia del Consejo de Ministros, el Congreso de la República y los partidos políticos, que constituyen las principales instituciones políticas que inciden en el proceso de formulación de las políticas públicas en el país. Con ese propósito, se entrevistó a once actores clave entre políticos y expertos, tres de los cuales simultáneamente ejercen roles en dos escenarios de estudio (como congresista y miembro de un partido político), cuyas opiniones y posturas una vez analizadas y sintetizadas sirvieron para producir redes de relaciones causales y sistémicas que posibilitaron construir una teoría fundamentada emergente sobre la realidad observada. Entre los principales hallazgos identificados se destaca la existencia de brechas, inercias y cambios institucionales en la Presidencia del Consejo de Ministros relacionadas a temas esenciales como son: la coordinación de políticas multisectoriales, la planificación estratégica nacional, la descentralización y desarrollo territorial. Aunado a esto, la evidencia empírica ratifica la penetración de ciertas bancadas parlamentarias por actores privados con el propósito de influir en los procesos de aprobación de leyes en función a sus propios intereses, igualmente algunos partidos políticos por su performance en el juego político, parecen haber evocado sus propios orígenes como facciones. Tal como se presentan, estas recurrentes falencias en la institucionalidad política tienen un denominador común subyacente: el desordenamiento de las estructuras del sistema político peruano, que posibilitó la confluencia de otros actores y factores para enquistar la corrupción en la estructura estatal hasta que fue develada en diciembre 2016 con el caso Lava Jato. Todo ello, irremediablemente ha devenido en un impacto negativo en la calidad de las políticas nacionales reflejado en el detrimento del bienestar ciudadano y el desarrollo del país. Finalmente, se presentan recomendaciones para mejorar la actuación de las instituciones políticas estudiadas, así como una propuesta para enfrentar la realidad problemática, analizada mediante la actualización de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que data del 2002, a partir de un modelo prospectivo circular de gestión estratégica del Estado que responde a condicionantes y componentes clave, con la finalidad de posibilitar la gestión de la complejidad del contexto nacional e internacional bajo un enfoque territorial alineado con los objetivos de la preimagen del Perú al 2030 concordante con los objetivos de desarrollo sostenible, así como con los objetivos nacionales de la visión del Perú al 2050.

Abstract (translated)

This research analyzes the impact of political institutionality on the quality of public policies in Peru during the period 2002-2019, establishing three study scenarios: the Presidency of the Council of Ministers, the Congress of the Republic and the political parties, which constitute the main political institutions that influence the process of formulating public policies in the country. For that purpose, eleven key actors were interviewed between politicians and experts, three of whom simultaneously exercise roles in two study scenarios (as a congressman and member of a political party), whose opinions and positions once analyzed and synthesized served to produce networks of causal and systemic relationships that made it possible to build an emerging grounded theory about the observed reality. Among the main findings identified, the existence of gaps, inertia and institutional changes in the Presidency of the Council of Ministers related to essential issues such as: the coordination of multisectoral policies, national strategic planning, decentralization and territorial development. In addition to this, the empirical evidence ratifies the penetration of certain parliamentary benches by private actors with the purpose of influencing the processes of passing laws according to their own interests, also some political parties for their performance in the political game, seem to have evoked their own origins as factions. As presented, these recurring shortcomings in political institutionality have an underlying common denominator: the disorder of the structures of the Peruvian political system, which made possible the confluence of other actors and factors to undermine corruption in the state structure until it was unveiled in December 2016 with the Lava Jato case. All this has inevitably become a negative impact on the quality of national policies reflected to the detriment of citizen welfare and the development of the country. Finally, recommendations are presented to improve the performance of the political institutions studied, as well as a proposal to face the problematic reality, analyzed by updating the Framework Law for the Modernization of State Management, which dates from 2002, based on a circular prospective model of strategic management of the State that responds to key conditions and components, in order to enable the management of the complexity of the national and international context under the national objectives of Peru's vision by 2050.

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Análisis del impacto de la institucionalidad política en la calidad de las políticas públicas, Perú 2002-2019

En la presente investigación se analiza el impacto de la institucionalidad política en la calidad de las políticas públicas en el Perú durante el período 2002-2019, estableciendo para ello tres escenarios de estudio: la Presidencia del Consejo de Ministros, el Congreso de la República y los partidos políticos, que constituyen las principales instituciones políticas que inciden en el proceso de formulación de las políticas públicas en el país. Con ese propósito, se entrevistó a once actores clave entre políticos y expertos, tres de los cuales simultáneamente ejercen roles en dos escenarios de estudio (como congresista y miembro de un partido político), cuyas opiniones y posturas una vez analizadas y sintetizadas sirvieron para producir redes de relaciones causales y sistémicas que posibilitaron construir una teoría fundamentada emergente sobre la realidad observada. Entre los principales hallazgos identificados se destaca la existencia de brechas, inercias y cambios institucionales en la Presidencia del Consejo de Ministros relacionadas a temas esenciales como son: la coordinación de políticas multisectoriales, la planificación estratégica nacional, la descentralización y desarrollo territorial. Aunado a esto, la evidencia empírica ratifica la penetración de ciertas bancadas parlamentarias por actores privados con el propósito de influir en los procesos de aprobación de leyes en función a sus propios intereses, igualmente algunos partidos políticos por su performance en el juego político, parecen haber evocado sus propios orígenes como facciones. Tal como se presentan, estas recurrentes falencias en la institucionalidad política tienen un denominador común subyacente: el desordenamiento de las estructuras del sistema político peruano, que posibilitó la confluencia de otros actores y factores para enquistar la corrupción en la estructura estatal hasta que fue develada en diciembre 2016 con el caso Lava Jato. Todo ello, irremediablemente ha devenido en un impacto negativo en la calidad de las políticas nacionales reflejado en el detrimento del bienestar ciudadano y el desarrollo del país. Finalmente, se presentan recomendaciones para mejorar la actuación de las instituciones políticas estudiadas, así como una propuesta para enfrentar la realidad problemática, analizada mediante la actualización de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que data del 2002, a partir de un modelo prospectivo circular de gestión estratégica del Estado que responde a condicionantes y componentes clave, con la finalidad de posibilitar la gestión de la complejidad del contexto nacional e internacional bajo un enfoque territorial alineado con los objetivos de la preimagen del Perú al 2030 concordante con los objetivos de desarrollo sostenible, así como con los objetivos nacionales de la visión del Perú al 2050.

Abstract (translated)

This research analyzes the impact of political institutionality on the quality of public policies in Peru during the period 2002-2019, establishing three study scenarios: the Presidency of the Council of Ministers, the Congress of the Republic and the political parties, which constitute the main political institutions that influence the process of formulating public policies in the country. For that purpose, eleven key actors were interviewed between politicians and experts, three of whom simultaneously exercise roles in two study scenarios (as a congressman and member of a political party), whose opinions and positions once analyzed and synthesized served to produce networks of causal and systemic relationships that made it possible to build an emerging grounded theory about the observed reality. Among the main findings identified, the existence of gaps, inertia and institutional changes in the Presidency of the Council of Ministers related to essential issues such as: the coordination of multisectoral policies, national strategic planning, decentralization and territorial development. In addition to this, the empirical evidence ratifies the penetration of certain parliamentary benches by private actors with the purpose of influencing the processes of passing laws according to their own interests, also some political parties for their performance in the political game, seem to have evoked their own origins as factions. As presented, these recurring shortcomings in political institutionality have an underlying common denominator: the disorder of the structures of the Peruvian political system, which made possible the confluence of other actors and factors to undermine corruption in the state structure until it was unveiled in December 2016 with the Lava Jato case. All this has inevitably become a negative impact on the quality of national policies reflected to the detriment of citizen welfare and the development of the country. Finally, recommendations are presented to improve the performance of the political institutions studied, as well as a proposal to face the problematic reality, analyzed by updating the Framework Law for the Modernization of State Management, which dates from 2002, based on a circular prospective model of strategic management of the State that responds to key conditions and components, in order to enable the management of the complexity of the national and international context under the national objectives of Peru's vision by 2050.